招标代理服务费的市场化定价探讨

味咕文化科技有限公司 卢恩博 王哲

  一、招标代理服务费的定义与分类

  招标代理服务费是指招标代理机构接受招标人委托，提供工程、货物、服务招标代理服务所收取的费用。

  招标代理服务费通常由常规服务费、增值服务费和额外服务费三部分组成。

  1.常规服务费

  常规服务费是指招标代理机构从事法律法规规定的招标代理常规业务所收取的费用。招标代理常规业务包括编制招标文件(包括编制资格预审文件)，组织审查投标人资格，组织潜在投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标，协助招标人定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等服务。

  2.增值服务费

  增值服务费是指招标人和招标代理机构在签订招标代理委托合同时约定的属于招标代理常规业务之外的其他增值服务所收取的费用。如工程量清单、标底或最高投标限价编制费，协助签订合同的服务费，合同咨询及其他专业服务事项的费用，以及招标代理机构应招标人要求提供的其他差异化服务费等。

  3.额外服务费

  额外服务费是指在招标代理委托合同签订后，招标代理机构按招标人要求提供的属于委托合同约定服务范围内容之外的其他额外服务所收取的费用。

  对于大多数招标项目而言，招标代理费主要由常规服务费构成。

  二、招标代理服务费收取现状

  2016年5月1日，由中国招标投标协会组织编写的《招标采购代理规范发布实施这是我国招标投标行业的第一部行业推荐性标准。2019年12月31日，由中国招标投标协会、中国标准化研究院牵头起草的《招标代理服务规范》GB/T38357-2019经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布实施，成为招标投标行业首部国家标准。该规范对招标代理服务费及收取方式作了明确规定，即招标代理服务费收费可采用综合费率计算方法成分项费用计算方法，具体计算方法由招标人和招标代理机构双方协商确定。预计中标金额较小成招标代理工作比较复杂的招标项目，可以采用分项费用计算方法:其他招标项目，一般采用综合费事计算方法。

  实践中，招标代理服务费计算常以综合费事法为主，并参号《招标代理服务收费管理智行办法)(计价格(2002)1980号)中的招标代理收费标准，下限一定折扣进行收取，如表1所示。

  根据相关统计，近年来招标代理机构服务费折扣事普遍在40%6~60%之间，并呈现出逐年下滑的趋势。过低的招标代理服务费给后续服务质量的下降埋下了隐患，既不利于招标代理机构的发展，也不利于采购人对项目质量的把控;而过高的代理服务费则会显著增加交易成本，对采购人及下游供应商也不利。

  三、招标代理服务费对项目总成本的影响

  招标代理服务费作为采购项目的显性确定性成本，虽然古项目总成交金额的比例不高，但对于100万元以下的小型项目而言，仍是一笔不小的成本支出。

  以服务类或货物类的招标项目为例，招标代理服务费采用综合费事法，折扣事以50%计算，50万元中标金额项目的招标代理服务费占比为0.75%，对于毛利为20%左右的一般商品而言，代理服务费占毛利的比例达3.75%，占净利润的比例可高达12%以上。

  虽然目前市场上由中标人支付招标代理服务费较为普遍，但投标人势必会将这部分成本转嫁给采购人，该成本往往会直接体现在报价中，或在后续提供货物或服务时通过降低成本来冲抵。

  对于上亿元金额的大型项目，仍以50%的折扣率和20%的毛利率计算，代理服务费占毛利的比例为0.125%，如图1所示，占净利润的比例约为0.5%，虽然金额占比较小，但是从绝对数量来看，仍是一笔不小的交易性成本支出。

  2020年以来，各地、各部门按照党中央、国务院的决策部署，出台了不少阶段性、有针对性的减税降费措施。缓解了企业经营困难，有力促进了全面复工复产和经济社会平稳运行。如国家发展改革委等四部门联合印发的《关于做好2020年降成本重点工作的通知》，就从减税降费、金融支持、降低制度性成本等方面作出了进一步安排部署，并提出降低政策遵从成本、持续降低制度性交易成本等要求。

  因此，研究探讨合理的招标代理服务费的市场化定价模型具有积极的现实意义。

  四、招标代理服务成本分析

  在企业实际的招标采购活动中，由于项目的采购方式多种多样，项目实施过程中可能会遇到不同的情况如项目复杂程度、评审次数等都会直接或间接地影响招标代理服务的成本。

  成交金额高但招标过程相对简单的项目，如通过询价方式实施的采购项目，收益成本比通常很高。以项目A (货物)为例，采购方式为邀请询价，成交金额1.6亿元，按照综合费率法(50%折扣)计算，代理费高达227万元，但是招标采购过程简单，半天时间即可完成评审，招标代理服务贵远高于本次招标采购代理服务的合理回报。

  再以项目B为例，采购方式为竞:争性谈判，成交全额18万元，按照综合费宰法计算，代理费仅1000余元，远不能覆盖服务成本。

  因此，简单地通过综合费率法来计算招标代理服务费并不能适应日益多样化的招标采购活动。采用基于成本收益分析的分项费用计算法来计算招标代理服务费，同时结合具体采购项目的个性化分项计算方法，才更加科学合理。

  1.基于成本收益分析的分项费用计算规则

  招标代理服务费=项目直接人工成本+项目其他成本+企业管理费+企业利润+税金

  (1)项目直接人工成本=从事招标项目所有服务人员的工日费用x工作时间x人数。

  (2)其他成本包括招标代理服务人员差旅交通费、文件评审费、会议场租费、会议食宿费、资格审查和评标专家咨询费、专家差旅交通费等招标代理过程中发生的其他成本。

  (3)企业管理费包括办公费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险和职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、档案管理费、其他费用等。

  (4)企业利润率由招标代理机构自行确定。

  (5)税金费率按照国家及地方相关规定及企业税务情况确定。

  2.案例分析

  下面通过两个实际案例(上海地区)来对比分析综合费率法和分项费用计算法的差异。

  案例1:某运营支撑项目，服务类公开比选，成交金额4300万元。

  (1)按招标代理折扣50%计算，采用综合费率法算得招标代理服务费为7.6万元。

  (2)分项费用计算法估算:

  项目直接人工成本:协助需求确认、招标文件编写、发公告2人天，评审前准备2人天，组织专家评审2人天，发公示、中标通知书、文件归档1人天，共花费7人天，按照某招标代理人工平均成本1000元/人天计算，项目直接人工成本为7000元。

  其他成本:会议室成本500元/天，5名专家评审费8000元，故其他成本共9000元。

  企业管理费:(人工成本+其他成本)X5%-800元。

  企业利润:(人工成本+其他成本+企业管理费)X 10%=1680元。

  税金:招标代理服务费增值税税率为6%, (人工成本+其他成本+企业管理费+企业利润)X6%6=1108.8元。

  故该项目采用分项费用计算法应收代理费19588.8元，综合费率法较分项费用计算法多出5.6万余元。

  案例2:某监理服务项目，服务类公开比选，成交金额18万元。

  (1)按招标代理折扣50%计算，采用综合费率法算得招标代理服务费为1350元。

  (2)分项费用计算法估算:

  项目直接人工成本:协助需求确认、招标文件编写、发公告1人天，评审前准备2人天，组织专家评审1人天，发公示、中标通知书、文件归档1人天，共花费5人天，按照某招标代理人工平均成本1000元/人天计，项目直接人工成本为5000元。

  其他成本:会议室成本500元/天，5名专家的评申费共4000元，故其他成本共4500元。

  企业管理费:(人工成本+其他成本)X5%=475元。

  企业利润:(人工成本+其他成本+企业管理费)x10%=997.5元。

  税金:招标代理服务费增值税税率为6%,(人工成本+其他成本+企业管理费+企业利润)X6%=658.35元。

  故该项目采用分项费用计算法应收代理费11630.85元，按综合费率法计算实际亏损超过1万元。

  以上两个项目均未考虑流标的情况，如果流标1次重新评审，采用综合费率法其代理服务费并未发生改变，而采用分项费用计算法可以根据实际情况进行调整。故采用分项费用计算法能有效地解决招标代理机构做小项目经常“赔钱”的问题，从而减少或避免其“不愿意”接受小项目委托的现象。同时，对于大金额项目而言，能有效降低交易成本，对采购人，招标代理机构及下游供应商均具有积极意义。

  五、合理的招标代理服务费模型

  合理的招标代理费模型应纳入可考量的因子，包括可变因子和非可变因子。其中根据项目类型不同而变化的因子为可变因子，不随项目变化的因子为非可变因子。

  可变因子有:招标代理总工作量w(人天)、项目评审天数d和项目流标次数s。

  非可变因子有:招标代理人工单价y(元/天)、评审成本(专家费用+会议室成本)j(元/天)、招标代理机构的企业管理费事M及利润率P。

  则招标代理费(不含税)计算公式为:

  Y=(wXy+jXd)x(1+M)x(1+P)x(1+s)-△

  其中△为标书售卖所得费用，若不收取标书费，△=0。

  上式中，与招标代理机构相关的(1+M）x(1+P),其和项目本身没有关系，记为常量C,则:

  Y=(wXy+jXd)x(1+s)xC.....式1

  其中，y是招标代理机构工成本单价，j是与专家及会议室相关的评审成本单价，这两个变量也和项目本身无关，均为非可变因子，记a=yXC,β=jXC。

  则上式改写为:

  Y=(aXw+βXd)x(1+s)....式2

  再来分析招标代理在项目中的总工作量w,其通常由以下部分构成:协助需求分析及编制招标文件;组织潜在投标人踏勘现场并答疑;组织开标评标、协助招标人定标;提供招标前期咨询、协调合同的签订等;提供文档归档管理工作等。

  可见，w因实际项目类型及招标代理机构能力强弱的不同而不同。

  d(评审天数)，与项目类型、应答供应商数量及专家能力等相关。

  s(流标次数)，即每流标一次s 加1,该变量因项目不同而不尽相同。通常代理服务总成本并不与流标次数成同比例倍数增长关系(如部分前期工作无需重复进行)，故设置可变系数σ∈(O, 1),定义5=1+Sσ。

  Y=(aXw+βxd)....式3.

  通常情形下，项目大致可分为简单、常规及复杂三类，如表2所示:

  以上海地区为例，假设某项目招标代理人工成本y=1000元/天，评审成本j=4500元/天(评审专家5人，800元/人/天，会议室500元/天/间)，C=1.155(企业管理费5%，利润率10%)，流标次数s=0次，代入上述式3,不考虑其他费用。

  对应上述三类项目的招标代理服务费(不含税，单位:元)估算值如表3所示:

  通过基于成本分析的分项计费法，采购人及招标代理机构可根据项目的类型预估相关变量，从而合理地计算出项目招标代理服务费。对于小金额项目，能避免“赔钱”代理的现象，保持合理的利润率，有利于提升项目质量和促进行业良性发展:对于大金额项目，能合理控制代理费，降低交易成本，有利于采购人及下游供应商实现“共赢”。

  此外还应注意到，对于部分小型项目，不论是采用综合费率法，还是采用成本分析法，虽然招标代理费的绝对总金额不高，但是最终占项目毛利的比例却不低，因此有条件的采购人可以考虑进行基于需求整合基础上的集中采购，或在合法合规的前提下进行自行采购。

  六、结论

  无论是从招标代理机构，还是从采购人及投标人的角度看，综合费率法计算招标代理服务费均无法适应日益多变的招标采购活动。招标代理服务费市场化后，根据项目本身属性进行成本收益分析，并在此基础上确定不同类型项目的代理服务费，才更为合理合法且是行业发展趋势所在。

基于合理的招标代理费模型所计算出的服务费能够更好地适应不同类型的招标采购活动，充分平衡采购人、招标代理机构及下游供应商三方的利益，提升招标代理服务的水平，激发市场活力，推进招标代理行业良性发展。

  因此，在遵守《价格法》的大前提下，减少行政干预，让市场主体自主决定合理的采购代理费价格将是大势所趋。