围绕建设全国统一大市场战略  努力探索“非招标采购共享服务平台”建设

——在第二届长三角区域城市招标投标（公共资源交易）

协会合作联盟大会上的发言

南京招标投标协会

2023年7月21日

  南京招标投标协会成立于2004年4月，是中国招标投标协会的理事单位，曾被南京市人民政府表彰为“南京市民间组织先进集体”，被中招协授予“推动地方招投标行业发展做出重要贡献协会”。  

  近年来，南京协会围绕建设数字中国、全国统一大市场和长三角区域公共资源交易一体化的发展战略，以促进非招标采购交易方式规范化、数字化、互联共享为切入口，努力探索“非招标采购共享服务平台”建设，有了一点初步体会。汇报如下：

  一、非招标采购交易平台规范化、数字化、互联共享是行业发展的必然选择

  国家发改委2018年3月发布的《必须招标的工程项目规定》（即16号令），将招标采购分为了依法必招项目和非依法必招项目，这是一个非常重要和很好的文件。几年来，在依法必招项目继续保持良好运行态势的同时，非依法必须招标项目（行业内称为“非招标采购”或“分散招标”、“场外标”）也在提高效率、降低成本等方面发挥了很好的作用，但非招标采购项目交易实践中因经验和某些条件不足，在交易平台建设上存在某些规范化、数字化和互联共享方面的问题和一些“瓶颈”。

  （一）非招标采购项目数量和金额很大，需要建设规范化、数字化和互联共享的交易平台。2022年，全国招标采购资金达30多万亿，其中非招标采购项目占有相当的份额。非招标采购项目交易基本都是“场外标”。以江苏为例，据省服务平台数据：2020年非招标采购项目的标段达37133个，2021年达42600个，2022年达54911个，在党中央、国务院关于“拼经济”方针指引下，还会保持增长的态势。省服务平台显示的数据还只是非招标采购项目的一部分，实际上还有50%以上的非招项目并未报省服务平台。因此推算2022年南京市有20000个左右（因为省市区政府机关多、事业单位多，各类高校、研究院所、学校多和驻宁部队机关多）。据有关资料显示，全国非招标采购项目标段和其交易金额，总计数量巨大，资金超过10万亿元。由此而来，非招标采购交易平台建设在规范化、数字化和互联共享方面的问题，应当和必然会引起各级政府部门高度重视。

  （二）非招标采购项目交易场所等问题较多，需要加强规范化、数字化建设。一是目前国家对非招标采购项目的交易场所建设还没有完善的标准和规范出台。二是目前非招标采购项目交易过程中出现了“评标室规范和共享难”、“专家库规范和共享难”、“相关部门分散监管难”、“落实远程异地开评标难”、“交易方式应用新技术提档升级难”等问题，在全国具有普遍性。招标代理机构中除极少数代理机构外，大多数都不具有规范的开评标场所，更无法做到远程异地开评标。很多是临时租用酒店会议室、本单位办公室、朋友单位评标室等办法解决，做法各式各样，规范和监管都很难到位。三是大多数地区很难共享专家库资源，代理机构寻找评标专家的做法也各种各样。

  （三）建设规范化、数字化和互联共享的非招标采购交易平台是政府部门、招标人、代理机构和行业的共同意愿。一是非招标采购交易平台的多种不规范情况已经成为常态，一旦发生某件突出事情引发全面检查整顿和追责，很多代理机构将会受到连累。不少代理机构负责人很担心此类问题发生，这也是监管部门、代理机构、招标人、投标人都不愿看到的结果。二是国家发改委正在组织制定电子招标交易规范（非招标方式），非招标采购项目交易的国家标准和系例团标，自今年开始将陆续出台，推进规范化发展已经开始。有的省市，如海南省财政厅2021年12月份下发通知，明确要求“代理机构在自有场所组织评审工作的，评审场所应符合政府釆购项目开评标场所要求。鼓励代理机构利用专业的开评标场所规范开展釆购活动。”

  二、协会牵头、整合资源、顺势而为,努力建设规范化程度高、数字化功能强、互联共享的“非招标采购共享服务平台”

  由行业协会牵头筹建“非招标采购共享服务平台”，配合政府、服务行业，是国家发改委出台16号令之后实践中产生的一个新事物。所谓“非招标采购共享服务平台”，是建成类似于依法必招项目的“交易中心平台”。所谓“类似”就是保持本色，遵守的招标采购政策法规和规范是一致的、严格的，不得降低必要的标准。但也有特色，就是由社会第三方联合主办，共建共享，其保障渠道、运作机制等方面有所区别，服务功能和范围可根据需要增加。

  “非招标采购共享服务平台”这一概念是南京招投标协会首次总结提出，但它的创造者是国内多个招投标协会和广大中小微企业共同的实践经验。据了解，内蒙古协会、贵州省协会、海南省协会、宁夏自治区协会等已探索了3至4年的时间，取得了较好的效果，现在陕西省协会、重庆市协会也开始积极探索实践。

  去年来，南京招投标协会牵头，以“不求为我所有、但求有我所在、为我所用”的理念，以互联互通、共建共享、规范化发展、数字化转型为原则，与江苏皓盘云建网络科技有限公司（简称：皓盘云建公司）、北京中招公信链信息技术有限公司（简称：中招公信链公司）、北京中招互连应用科技有限公司（简称：中招互连公司）、南京鑫智链科技信息有限公司（简称：鑫智链公司）合作，整合资源，各尽其力，共同推进，按计划着力打造规范化程度高、数字化功能强、互联互通的“非招标采购共享服务平台”。主要做法是：

  （一）评标专家库互联共享。严格按照国家发改委等十部委《公共资源交易评标专家专业分类标准》和《政府采购品目分类》标准，把好入库关。专家所在区域广泛，主要是南京市内的专家，也接受省内各市的专家，还接受长三角区域乃至央企国企的专家资源，目前正在进行专家注册考试入库的工作。专家库系统的特色是：可以通过统一标准互联接入各类专家库；提供专家抽取终端在线自助抽取；支持多种抽取规则和模式；专家抽取结果在线联动。具备既能为本地非招标采购项目提供服务，也能为全国远程异地项目评标评审提供共享专家资源，帮助解决远程异地项目评标的长途鞍马劳顿和大量经费支出。

  （二）评标场地互联共享。目前，已选定了一处1200余平米的场地，正在按规范化、数字化要求做装修设计，对评标室做到封闭式。建设评标场地互联共享网络，既满足本地非招标采购项目交易，也可远程在线预订，预订结果与专家抽取联动，满足远程异地项目交易，同时也可满足现行传统的开评标方式。

  （三）交易平台全流程电子系统互联共享。“非招标采购共享服务平台”对接技术先进和规范的全流程电子交易系统，覆盖招标、投标、开标、评标、定标全流程的电子招投标交易，实现标准化、规范化。功能是：做到流程规范化，实现线上招投标，线上实时收费退费，异地远程开评标，智能化远程评标工具，多角色共同参与（招标人、招标代理机构、投标单位、评标专家、监管部门），系统可一键同步上传数据至省级和国家级服务平台，数据哈希值（HASH值）全程上链，保障数据安全。“非招标采购共享服务平台”还开放对接用户熟悉和习惯使用的电子交易系统，多种评标工具互联供评标专家根据项目需要自选使用。

  （四）音视频互联共享。采用中招互连公司开发提供的评标专家会议交流和场地环境摄像头音视频系统互联系统，解决远程异地专家交流、跨场地摄像头监督难的问题。做到评标场地设备以及门禁系统、签到系统、监控系统、会议发布系统等物联网设备融合，实现音视频一体化统合管理与控制，会议系统实现远程在线交流，全程在线可视化监管。

  （五）公告公示互联共享。以协会为公告公示统一发布区域节点，建立统一发布渠道，实现协会与国家、省级招标投标公共服务平台上下联通，非招标共享服务平台发布公告之后，同步在协会网站和省级、国家公共服务平台网站上发布。

  （六）专家CA互认共享。执行全国网络共享数字证书（CA）互认服务技术标准和验证方案，建立网络共享数字证书（CA）互认服务功能。网络共享数字证书（CA）互认服务技术标准是由国家发改委委托中招协牵头组织，目前已经完成技术标准在北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州等6个试点城市和河南、山东、浙江和山东淄博，以及中国华能、中国电建、江苏招标中心共13个单位的技术验证。目前，中招互连公司正按照技术标准和验证方案要求，积极落实推进全国范围内跨平台、跨区域CA互认共享，并在此基础上，为专家不能携带手机专门研发提供刷脸签字，解决异地多专家在同一份评标报告等电子文件上CA签字难题。

  （七）联盟区块链为电子文件提供存证溯源。

  应用联盟区块链技术，对评标过程中专家签到、专家身份验证、专家人脸信息采集、专家评标过程、远程会议交流、专家刷脸签字以及不同场地的环境摄像头采集的音视频等相关信息，按项目为主线进行所有相关文件的上链存证，实现评审全过程可追溯。目前南京协会正与中招公信链公司联合，应用联盟区块链技术建立服务中小微代理机构的招投标资料电子档案共享管理库，解决广大中小微企业电子文件归档难题。

  （八）与司法链互联共享。基于中招公信链的行业链与北京互联网法院的天平链对接互联，确保全过程可追溯、可查证、可举证、防篡改，助力远程异地评标规范化、数字化和司法链取证。

  （九）助力供应链上中小微企业的普惠金融共享服务。采用核心企业的供应链为中小微企业提供普惠金融服务。依托南钢集团核心企业供应链，中招公信链公司和鑫智链公司联合开发，将金融机构与核心企业、供应链上下游中小微企业联系在一起，形成金融机构超市，为供应链上的中小微企业提供快捷、灵活、普惠的金融服务产品，缓解上下游中小微企业“融资贵、融资慢、融资难”的问题。

    三、“非招标采购共享服务平台”最大作用在于促进完善了非招标采购交易运作新模式

    以国家发改委《必须招标的工程项目规定》（即16号令）发布为时间界限，非招标采购交易方式的初期是“政府部门主导 + 企业自己办理”的模式。由于实践中出现了新的情况和实际需要，在协会积极参与的地方，原有的模式逐步演变成了“政府主导+企业自建+协会联建+行业自律+网络协同”的新模式。

    政府主导：就是政府部门通过完善有关政策法规和标准，推进和引导行业企业规范化发展、数字化转型，同时加强行政监督检查，宣传推广先进经验和通报典型案例，实施主导行业企业发展的职能。目前，政府对非招标采购管理的主导作用正在加强，今年5月份国家发改委和财政部等四部门又联合下发［2023］645号文件，强调“健全招标投标和政府采购交易规则，进一步规范政府采购行为”。

    企业自建：主要是央企国企招标代理机构和规模较大的民营招标代理机构，有财力、有人力和技术实力，特别是有大量的代理业务项目支撑，自建自用比较规范的招标采购交易平台，能够达到物有所值。但这样的代理机构还是极少数，而且他们建好后大部分只有自己内部使用，难以在中小微代理机构推广。因为代理机构之间是同行有竞争关系，中小微代理机构因为担心使用同行大代理机构的交易平台有造成客户流失的风险，因而不愿意带自己的客户到同行大的招标公司交易平台上交易。

    协会联建：占95%以上的招标代理机构是中小微企业，若投入大几十万元甚至一百多万元，用于增加租房面积、购置必要设备、聘用技术人员等，建起的交易平台又因业务量少，多数时间只能闲置，平时还要支付维护费用，这是很大的浪费和负担。因此，目前中小微代理机构的开评标交易场所很难达到规范化、数字化和互联共享的要求。而由协会牵头组织中小微代理机构自愿参加众筹众创，集中建设规模适度的“非招标采购共享交易平台”，成立实体服务公司运营，自负盈亏，服务企业特别是众多的中小微代理机构，避免各自筹建，可以大大降低企业经营成本。他们无需任何资金投入就能实现“拥有”和使用规范化、数字化、互联共享的交易平台。代理机构只管专心做好业务项目，提高专业能力，开评标服务保障事项由外包实现。“非招标采购共享服务平台”还可以根据需要跨地区复制连锁和实行优惠服务。

  实践证明协会牵头比较合适：一是协会是非盈利组织不是企业，既使盈利也必须用于服务会员、行业和协会发展，不能分给任何个人，这是红线。二是协会不做具体的招标代理业务，不存在业务竞争关系，只是为代理机构经营代理业务提供服务，比较超脱，行业信用度自然较高一些。

    行业自律：国家发改委在长三角区域公共资源交易一体化发展的文件中，将信用建设作为一项重要内容，要求“健全交易平台与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织信用信息共享机制”，为协会明确了职责义务。协会在开展多种形式的行业信用教育和评价活动中，必须把非招标采购诚信经营作为重要内容，表彰先进典型，通报违法违规案例，协助政府部门建立失信联合惩戒和信用修复机制。

    网络协同：仅仅是一个地区建立规范化、数字化、互联共享的非招标采购交易平台也只是“点”不是“面”，还达不到真正意义上的相关制度、规范和信息、资源互联互通、共建共享。必须根据中共中央 国务院《长三角区域一体化发展规划纲要》关于“要建立各类市场主体协同联动机制”、“鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域、跨区域合作，形成协同推进、一体化发展合力”的精神，紧紧围绕国家和各级政府关于一体化发展的行动方案与实施进度，努力搭建互联网络，协同推进。南京协会在建好自己的“非招标采购共享服务平台”后，将积极联系长三角乃至全国已经建立和准备建立非招标采购项目交易平台的协会，共同商讨，形成网络协同，在积极助推长三角一体化战略基础上，严格按照国家发改委委托中招协牵头的国家标准《电子交易平台规范（非招标方式）》要求，通过与中国招标投标公共服务平台网络体系，以及中招互连和中招公信链联合，努力落实非招标采购领域全国统一大市场建设。

    以上，是我们南京协会对非招标采购项目交易方式的初步认识和推进“非招标采购共享服务平台”建设的初步实践，我们将继续努力，在贯彻落实长三角一体化发展战略和国家建设全国统一大市场中，发挥应有的作用。

  谢谢大家！