长三角远程异地评标协调系统建设与运行概析

无锡市公共资源交易中心 曹德金 宣慧晴 沈秋来

  本文通过对长三角远程异地评标协调系统课题背景、创新举措、结果和成效分析的介绍,分享了无锡市公共资源交易中心在长三角区域公共资源交易一体化高质量发展趋势下，以建立区域内远程异地评标协调系统为切入点，配合远程异地评标工作规程，促进区域远程异地评标常态化,实现区域内场地专家资源共享，推进公共资源交易业务融合等方面所进行的创新探索，其诸多创新举措为构建全国统一大市场提供了有益借鉴。

  一、课题背景

  1.长三角区域一体化发展趋势

  推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，要建设区域一体化发展示范区，深化跨区域合作，形成一体化发展市场体系。根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(中发(2022〕14号)、《国家发展改革委关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》(发改法规(2022〕355号)等文件精神，将长三角区域打造成为公共资源交易区域一体化合作新高地。推进长三角区域远程异地评标常态化是长三角公共资源交易一体化建设的重要组成部分，有利于促进长三角区域公共资源交易规则和技术标准的统一，对于推动长三角区域率先形成统一开放、竞争有序的公共资源交易市场具有重要意义。

  2.交易业务面临专家资源短缺问题

  工程建设全过程涉及的评标专家分为工程、货物、服务三大类，工程类划分为9个一级类别和102个二级类别，涵盖849个三级子类或方向。从评标专家专业分类标准看，专家库的组建对专家的专业方向提出了更加细致、广泛的要求。专业细分是为了保证评标结果的科学性和公正性,对评标专家的数量和专业素质提出了双重的高标准要求。从目前情况看,各级招标管理职能机构评标专家库中的专家数量不足、资源匮乏、专业不详等现象普遍存在，特别是一些特殊专业子类的专家更是少之又少，已成为制约公共资源交易工作顺利开展的瓶颈。

  3.远程异地评标业务发展现状

  随着优化营商环境建设工作的提档升级，借助信息技术手段,各地公共资源交易平台陆续推进远程异地评标。

  从远程合作方式来看，有的省市组成跨省联盟，相互之间建立联络机制，共享省外专家资源;有的只在省内市区之间进行互动。

  从技术使用方面来看,各地使用的系统不尽相同，但是均需满足音视频交互、在线同步评审、专家电子签名以及评审全过程留痕等管理要求。

  但是在业务开展方面仍然面临不少现实问题:一是多数平台所使用的电子化交易系统都由投资方推荐，基本上未经过官方权威认证,存在一定的安全隐患;二是因为没有建立统一的技术体系，一些软件公司也不公布数据接口，人为设“槛”,投标人只能上传由指定软件生成的投标文件，远程异地评标时操作非常不便;三是众多交易平台彼此间相互独立，多数都不兼容，所使用的网络通道和操作系统五花八门，缺乏统一的技术标准，数据的安全性得不到有效保障，开展远程异地评标难度很大。综上，在区域内建立统一开放的远程异地评标调度平台,意义十分重大。

  二、研究过程

  2023年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年。根据《长三角区域一体化发展2023年度工作计划》(长三角办[2023]2号)，积极推动长三角公共资源交易一体化合作是2023年的重要任务之一。2022年以来,江苏省积极贯彻落实《国家发展改革委关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》,根据《共同推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展合作协议》工作任务分工，省市共建，协同联动，由江苏省公共资源交易中心牵头，无锡市主要承办建设了长三角远程异地评标协调系统，旨在打破行政壁垒,统一调度长三角区域评标专家资源和场地资源，加快要素自由流动，推动统一开放的市场体系建设。

  1.前期调研阶段

  经过大量前期调研,结合江苏省地方标准《远程异地评标工作规范》和江苏省多年来开展远程异地评标的成熟经验，无锡市于2022年上半年拟制上报了《长三角区域远程评标协调管理系统建设方案》《评标互动终端硬件配置及APP接口规范(初稿)》《长三角区域远程评标协调管理系统接口规范(初稿)》等建设方案和数据标准。方案主要结合长三角一体化的要求，在统一数据标准的基础上，升级建立区域内统一的主副场协调管理见证、评委共享抽取、沟通交流等功能。

  2.系统改造阶段

  自长三角远程异地评标协调系统开始筹建以来，江苏省与长三角区域其他两省一市持续开展工作沟通，以江苏省远程异地评标协调系统为基础，与上海市、浙江省、安徽省相关系统对接，建立健全远程异地评标系统技术标准规范，制定区域内统一的远程异地评标实施细则，完善远程异地评标主副场协调机制，统一评标见证服务规范。2022年底，协调系统平台软件建设基本完成，开始推进在江苏省内使用，并和上海市、浙江省、安徽省进行数据对接及试点工作。

  三、创新举措

  1.线上维护场地信息

  与协调系统完成对接的相关单位，可通过协调系统线上维护场地信息。协调系统提供可视化场地预约功能，直观展示当前交易中心可预约场地，为主场工作人员提供参照。

  2.评委线上抽取

  协调系统通过统一的数据交换服务与各地交易平台对接，自动获取远程异地评标项目信息。招标人(招标代理)对项目信息进行维护后,录入主副场专家抽取专业及数量等要求,系统自动反馈抽取结果并短信告知。

  3.主副场线上沟通

  主场工作人员通过协调系统查看各地场地和机位信息，并网上发起场地预约申请，可手动选择具体副场，也可随机选择副场。副场工作人员通过协调系统对场地预约情况进行查看。交易中心工作人员通过该系统实时在线沟通，服务并保障远程评标顺利进行。

  4.异地专家同步评审

  各地区可根据现有情况选择专家登录、签章方案。专家可通过CA、账号密码、身份证扫描登录协调系统，并对本人账户信息进行维护。系统自动根据专家信息匹配远程异地评标项目，专家单点登录对应的评标系统进行评标操作。评标过程中自动组建视频会议室，专家通过语音、文字等实时沟通交流，合作完成评标工作。评标结束后，专家通过CA签章完成签名确认工作。

  5.监管全程在线进行

  监管部门可登录协调系统，实时查看项目进度、主副场沟通记录、评委评标情况。远程异地评标项目在协调系统全程留痕，满足事中、事后监管要求，确保阳光、透明交易。

  四、结果分析

  1.实现江苏省内常态化运行

  目前，该系统在江苏省内全面启用，运行状态良好。2023年3月8日，江苏省公共资源交易中心发布《关于全省工程建设项目使用长三角远程异地评标协调系统的通知》，协调系统正式开始在省内使用，并于4月底前完成了省内老协调系统与新的长三角远程异地评标协调系统的过渡,5月1日起省内远程交易项目全部通过该系统实施。

  2.顺利完成长三角区域合作试点

  自项目建设以来，江苏省与长三角区域其他两省一市持续开展工作沟通，通过线上、线下方式多次与该两省一市商讨合作机制和平台试点事宜。自2023年1月18日实施首个跨省试点项目以来，长三角区域已有上海市青浦区、闵行区，江苏省南京市、无锡市，安徽省合肥市、滁州市，浙江省嘉兴市、温州市等20个市(区)依托协调系统开展跨省远程异地评标，实现了长三角三省一市主副场试点项目全覆盖。截至2023年12月底，系统共实施区域内远程异地评标项目1827个，累计抽取评标专家13365人次。

  3.持续探索长三角区域外拓展性试点

  长三角远程异地评标协调系统以长三角区域为起点，不断扩大试点合作区域，无锡市连线济南市、重庆市等城市,积极开展跨省合作试点，促进该系统在更广泛区域的应用，不断拓展远程合作“朋友圈”，有力推动跨地区、跨层级、跨平台交易。

  五、成效分析

  1.促进区域协同发展

  系统的建成有效促进了区域内公共资源交易规则和技术标准的统一，并通过开展跨省远程异地评标项目促进兄弟省市的业务交流，将长三角区域打造成公共资源交易一体化合作新高地，推动长三角地区打破行政藩篱，发挥三省一市比较优势，加快要素自由流动，为促进全国区域协调发展积累经验、提供示范。

  2.实现区域资源共享

  长三角远程异地评标协调系统打破了区域内空间地域限制，缓解了专家资源分布不均衡的问题，实现了区域内专家资源和场地资源共享，有效提升了评标的效率和公平性。同时，通过长三角远程异地评标系统共享异地专家资源，专家无需到项目主场地评标，免除了必须借助异地专家资源时的差旅费用，有效降低了交易成本。

  3.促进阳光透明交易

  通过该系统实现专家地域隔离,一定程度上规避了利益诉求方对专家的围猎,有利于客观公正评标。评标过程中，利用评标环境监控系统采集评标全过程音视频资料，通过录屏软件在线实时见证专家评审全过程，确保主副场监控“全覆盖”“无死角”。同时，系统创新开发工作人员即时沟通功能，无关人员无法介入干预，保障评标工作顺利、保密进行，全程留痕，确保阳光交易。

  六、问题思考

  1.三省一市资源有待彻底打通

  目前，长三角远程异地评标协调系统在长三角三省一市分别选取了主场、副场项目进行试点，取得了初步成果。但是该系统在长三角区域的常态化应用，还需要与区域内技术成熟的城市逐个对接，且需配合长三角地区远程评标工作规程同步实施。该规程已在该系统的上线发布仪式上初步审议，其落地见效尚待三省一市的通力配合,尤其是副场评委服务保障、复评复议项目实施、项目档案保管移交等方面，尚待更加细化的方案出台。因此,长三角远程异地评标常态化开展,仍需继续写好“下半篇”文章。

  2.系统应用区域有待进一步拓展

  长三角远程异地评标协调系统完成区域对接后，无锡市公共资源交易中心作为系统承建单位，积极尝试在更广泛区域应用该系统，先后于2023年9月、10月成功对接济南市、重庆市，开展远程异地评标工作，验证了该系统拓展应用的可行性。将来，如何用好该系统，让其在更广泛区域发挥更大效能，需要进一步思考和完善。

  七、结语

  长三角远程异地评标协调系统于2023年5月1日起在江苏省内全面启用，并于11月6日在无锡市举办华东三省一市上线发布仪式,将有力推动长三角公共资源交易系统远程异地评标常态化开展,促进区域公共资源交易一体化高质量发展，助力全国统一大市场建设,进一规范招投标业务开展，优化区域营商环境。未来，期待更多长三角区域公共资源交易一体化项目落地，系统推进区域公共资源交易业务融会贯通，为全国公共资源交易平台合提供示范。