招标代理机构服务水平提升对策研究

无锡职业技术学院 李艳红

  摘要：招标代理服务水平是影响社会主义市场经济资源配置效率的重要因素。当前，我国依然存在招标代理服务市场发展不完善、人员素质参差不齐、监督管理不到位等问题，需要进一步完善制度、加强人员培训管理和监督管理来提升招标代理机构服务水平，促进我国招投标市场高质量发展。

  关键词：招标代理机构;服务水平;高质量

  着力构建“国内大循环为主体、国内国际双循环”的新发展格局，是实现高质量发展的战略基点。为进一步促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，需要持续推动市场交易机制和平台的优化升级，其中涉及的市场主体采购、招标代理服务体系，是实现要素高效流动的重要环节。优质高效的招标代理服务，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并提高国有资金使用效率和预防腐败。但是，当前的招标代理服务实践中存在代理服务水平差异大、招标质量不佳等问题，建立完善的事前、事中和事后监督体系进行有效监督，必然影响招标竞争择优功能的发挥。国家发展和改革委员会等13部门于2022年发布的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的着干意见》(发改法规规(2022)1117号，以下简称1117号文)明确提出，规范招标代理服务行为，进一步完善对招标代理机构及从业人员的监督和考核。

  招标代理机构当前存在的问题

  招标服务规范方面

  近年来，随着我国经济快速发展，招投标市场中的招标代理服务业务呈爆发式增长。但由于相关规范更新不及时、转化实施不到位，使招标代理服务规范依然存在一些问题。当前，在招标代理服务市场中仍然有超越资质代理、资质出借、转让、挂靠等违规现象，从而导致招标代理机构服务市场整体水平不高，质量参差不齐，损害了市场的公平竞争环境。此外，当前招标代理服务市场缺乏统一的行业标准和规范，一定程度上降低了招标代理服务效率，最终导致招标代理服务的满意度难以保障。所以，进一步出台、修改、完善招标代理机构资格管理、市场行为、监督管理、绩效评价等规范是招标代理市场有序发展的必然要求。

  从业人员方面

  招标代理业务涉及类型多、内容复杂，招标代理机构必须具备相应的专业能力才能接受委托。但是，在具体实践中，由于存在挂靠的现象，一些招标代理机构从业人员的资质并不达标，同时也存在超资质承接业务的问题，从业人员难以胜任相关工作，导致服务质量偏低。此外，招标代理机构近年来发展迅速，相当一部分从业人员是从工程造价咨询、监理、工程设计、施工等岗位转换而来，对招标工作的保密制度认识不足，对组织招标投标程序还不够熟练，难以满足新岗位的需求。

  招标代理业务方面

  一是资料管理问题。招标代理服务机构往往从“经济人”角色出发开展相应的服务活动，遵循提高招标成功率的原则来实现自身利益最大化。这就导致招标前存在对招标资料审核、管理不及时、不到位的情况。同时，对投标人的投标资料审核不严、招标后对招标资料的归档和整理不到位等问题，也导致整个招标工作多次重复、效率低下，难以达到高效服务的目的。一些招标代理机构甚至为增加业务量，违规代理，这不仅对招投标市场产生了巨大冲击，而且损害了招投标活动本身具有的公平性和专业性。

  二是开标操作问题。开标过程中的主要问题是开标公告技术标准把控不准，导致无法满足招标人的需求。按照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)相关规定，招标代理机构应该指定代理人员全程负责招投标项目，但在实际操作中时常存在随意更换代理人员的行为。

  三是评标问题。在评标环节对评标专家的专业性和回避要求执行不严，对评标专家约束不到位，使评标过程程序不合规，最终导致项目流标或废标，极大影响了相关项目的实施进度。

  招标后服务问题

  目前的招标代理服务中，招标完成后代理机构往往缺乏后续跟踪服务，一方面招标人对招标情况的意见收集和反馈难以及时得到回应;另一方面，招标人缺乏对招标代理服务的评价机制，代理机构服务担责意识不强。

  招标代理机构存在问题的原因分析

  招标代理机构存在的问题，总体原因是招投标代理市场发展与监管措施错位的矛盾，具体来说，主要体现在以下几个方面。

  招标代理服务市场发育不完善

  当前，招标代理业务发展迅速。据统计，2022年我国招标代理行业市场规模约为641.8亿元，其中，工程招标代理市场规模约为352.59亿元，占比54.94%;货物及服务招标代理规模约为289.21亿元，占比45.06%。同时，近几年我国招标代理机构数量不断上升，2020年我国招标代理机构数量超过4万家，截至2022年底，达到4.63万家。但是，招标市场发育依然不够完善，一些招标代理机构缺乏创新意识和竞争意识，导致市场竞争力不足。一些头部机构利用自身影响力和市场控制力，导致市场竞争不充分，从而出现招标代理服务质量和效率都难以有效提升的问题，无法满足客户多样化的需求。此外，市场规范不健全，监管力度不够等，也在一定程度上导致招标代理市场发展滞后。

  人员素质参差不齐

  招投标行业是一个知识密集型、人才密集型行业，拥有高素质、经验丰富的技术人才对行业的发展至关重要。当前，招标代理业务专业人员的培养速度明显落后于招标代理市场的发展速度。行业准入门槛过低，一些非专业人员在参与招标代理服务过程中缺乏专业性、严谨性，难以及时发现问题和解决问题。我国专业的招标代理专业人才培养体系建设也不到位，招标代理机构为快速抢占市场、扩张业务，忽略了对自身机构人员的考核、培训、监管和约束，导致招标过程出现各种问题，大大降低了招标的效率和质量。

  招标代理机构的监督考核方式单一

  目前，招标代理机构的监督考核主要采取行政监督的方式，这就无形之中使招标代理机构受到干涉，难以充分发挥自身的代理服务作用。例如，某些监督主体在招投标的过程中违规设置排除条件，获取一些监督考核的利益，甚至与招标人串通获取利益等。为此，探索多元监督考核机制，实施多元监督和考核，引入行业协会、招标人招标绩效考核体系等方式，倒逼招标代理机构提高服务专业性和效率性十分有必要。

  提升招标代理机构服务水平的对策

  加强制度建设

  制度建设是一项长期任务，只有不断完善招标代理机构的代理行为规范，才能确保市场的有序运行。完善招标代理机构的监督制度，特别是积极引进一些有益和成熟的制度进行适应性落地，可以促使其按照规范提供服务，提高违规操作的成本。为此，可以建立科学高效的从业准入、考核、追责等制度，进一步提升行业的专业性和服务质量。当前，国家出台了一系列法律法规，包括《招标投标法》、1117号文等，但是各地方的制度规范细化还未完全落实，一些旧的习惯和不规范的行为并未全面禁止，需要进一步加强相关规章制度落地和实施。只有不断完善各项制度，才能为招投标活动提供制度依据。这也是监督考核招标代理机构的根本保障。

  加强从业人员培训、准入和动态考核

  招标代理服务涉及相关行业的专业知识，属于知识密集行业。从业人员必须掌握相关项目行业发展基本情况，充分掌握相关技术指标，同时对可能出现的法律、政策等风险也必须有充分考量，否则极有可能导致招标代理服务质量低下等问题。所以，行业准入制度是把好第一关的关键，从业人员必须具备履行职责的能力和素质。同时，有效的长期培训和学习制度也是保证从业人员综合素质提升的关键从业人员要树立终身学习的意识，坚守职业道德，增强工作的责任感和使命感，及时从相关项目中总结和吸收经验，不断提升业务水平和职业素质，争取成为专业精通、道德高尚的职业精英。

  加强全过程监督考核

  建立对招标代理机构招标前、招评标过程以及招标后的全过程监督和考核体系，不仅能够充分提升招标代理机构服务质量和水平，还能够促进整个招投标市场的高质量发展，这是新发展阶段建设现代化经济体系的题中之义。招标前，设立招标代理机构服务的基本规范，对人员、材料准备、技术参数设定进行科学规划，根据招标实际需要设置各环节完成时间，在开标公告中明确招标人的真实需求，进而确保开标的顺利进行。在开标和评标过程中，必须统筹各个节点和环节，既要做到评标独立、公平、公正，也要保证质量和效率。招标结束后，招标代理服务应该进一步延续到标的履行与反馈，通过持续跟踪相关中标单位履行情况，积极总结、反馈，为代理服务质量的进-步提升提供新的思路和空间。

  探索多元监督制度

  长期以来，招投标管理部门出台了一系列招标代理机构行政监督制度，建立了招标代理机构诚信库建设、动态调整政策等综合评价机制。但是，行政监督更多是事后监管，对于事前、事中监督相对较弱，这就必须引入以行政监督为主体的多元监督制度。为此，在已有的机制下，首先要进一步强化其自律监督运行机制，可以设立专门的招标代理业务行业协会和地区协会，进一步约束招标代理机构，促使其遵守行业自律要求。其次，要进一步探索并完善招标人监督机制。设立招标人监督运行机制，对招标代理机构的服务规范和成效进行监督，可以随时对违背招标人招标需求和违规的情况行使问询、抗议及否定的权力，同时设立相应的救济程序，促使招标有序进行。通过及时的项目跟踪以及招标后的评价反馈等方式实现对招标代理机构的动态监督确保招标效率和质量的双向提升此外，可探索适合投标人的监督规范，促使招标代理机构成为不偏不倚的中间人，从而促使招标代理机构服务廉洁、高效、优质，为我国现代化经济体系建设贡献力量。

  结语

高效的招标代理服务是发挥招标投标制度竞争择优功能的重要基础。当下，招标代理服务市场不断增长并不断完善是必然趋势如何促进要素在市场有效流动是未来招标代理机构服务提升的重要方向。为此，不断追求专业化、精细化的项目服务，并提供高度专业的全过程咨询服务将是招标代理服务行业实现可持续发展的重要方向。

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