有效降低政府采购质疑率的思考与对策

摘要:近年来，政府采购领域质疑数量呈逐年攀升趋势，对政府采购公信力和市场秩序带来挑战。本文分析了政府采购质疑率上升的原因，提出了有效降低政府采购质疑率的对策和措施，以期更好地保护政府采购当事人的合法权益,维护国家利益和社会公共利益，提高政府采购资金的使用效益和政府采购公信力。

关键词:质疑率；政府采购；应对策略

庞凯 蒋介子

政府采购是政府调控经济、促进社会发展的重要手段之一，其公正性、透明度和采购效率直接关系到政府公信力和市场秩序。近年来，随着政府采购规模的不断扩大和采购范围的拓展，政府采购领域的质疑数量也随之增多，不仅增加了政府采购的成本和风险，也一定程度上损害了政府采购的公信力和形象。有效降低政府采购领域的质疑率，已成为当前政府采购工作的重要任务之一。

一、政府采购质疑现状分析

相关统计资料表明，近年来政府采购领域质疑数量呈现逐年上升、复杂多样和社会关注度高等特点。

(一)质疑数量逐年攀升

据浙江政府采购网公布的政府采购公告数据显示，以2022年至2024年为例，质疑回复公告数量分别从1364项增长至1989 项，采购项目质疑率也从2.86%上升至4.33%。这一现象表明，政府采购项目遭受质疑的问题呈日益突出之势，亟待引起各界的高度重视。

(二)质疑事项复杂多样

从质疑内容来看，既包括采购文件编制、评分标准设定、采购程序执行等方面的问题，也涉及采购结果公正性、供应商权益保障等方面的争议。这些质疑事项往往需要更加专业细致的调查与判断，给合法合规开展政府采购工作带来了较大挑战。

(三)社会公众关注度高

近年来政府采购项目质疑数量的不断攀升，也引发了社会各界的广泛关注和热议。需要各方共同努力，进一步完善政府采购制度，不断提高采购活动的规范性和透明度，推动政府采购活动健康发展。

二、政府采购质疑率攀升的成因分析

通过对浙江政府采购网近两年公布的政府采购质疑回复公告整理分析后发现，近年来引发政府采购质疑攀升的原因主要有以下几个方面。

(一)各方主体对政策理解存在偏差

近年来，政府采购营商环境政策进一步优化，政府采购救济制度也在不断完善。由于采购人、采购代理机构、评审专家及供应商等各方当事人对政府采购政策的理解存在偏差，导致政府采购活动出现违法违规现象从而引发争议。如，部分采购人在设置采购需求时未能充分考虑项目特点和实际需要，导致采购需求不科学、不完整;部分评审专家在评审过程中未能严格按照采购文件规定的评审标准和评审方法进行评审，导致评审结果不公正:部分供应商在参与政府采购活动时存在不正当竞争行为或滥用法定救济手段等。这些行为都可能导致政府采购质疑率的上升。

(二)采购人主体责任落实不到位

采购人在政府采购活动中扮演着至关重要的角色，其主体责任落实不到位也是导致政府采购质疑率上升的重要原因之一。部分采购人在进行政府采购活动时未能严格遵守相关法律法规和规章制度的要求、如未按规定做好意向公开工作、市场调研不充分、设置采购需求不科学不完整等。这些行为不仅损害了政府采购的公正性和透明度，也容易导致供应商的质疑和投诉。

(三)代理机构执业能力参差不齐

政府采购代理机构资格认定取消行政许可后，采购代理机构数量大幅增加，执业能力水平参差不齐。部分采购代理机构从业人员缺乏相应专业知识和职业素养，对最新法律政策要求理解不深，对最新技术手段掌握不全，在采购文件编制、评分标准设定、采购程序执行等方面存在诸多问题，导致政府采购质量和采购效率受到严重影响。部分采购代理机构还存在内部管理不规范、质量控制不到位等问题，进一步加剧了政府采购质疑问题的发生。

(四)评审专家专业能力和操守缺失

评审专家在政府采购活动中扮演着重要角色，其专业能力和职业操守直接关系到政府采购活动的公正性和透明度。然而，部分政府采购专家对政策法规学习不深、运用理解有偏差，导致在评审过程中容易出现违规行为或争议。如实践中经常出现的未按采购文件规定的评审标准和方法进行评审、发表倾向性言论、相互协商评分等现象,也容易导致供应商的质疑和投诉。

(五)供应商依法维权与不当竞争并存

随着政府采购市场的竞争加剧，供应商的维权意识持续增强。然而，部分供应商在依法维权的同时也存在不当竞争行为。例如，一些供应商通过串通投标、虚假响应等手段谋取中标机会;一些供应商滥用法定救济手段进行恶意质疑或投诉干扰采购活动正常开展等。这些行为不仅破坏了公平竞争的市场秩序，也损害了其他供应商的合法权益和政府采购的公信力。

三、有效降低政府采购质疑率的对策

针对政府采购活动中质疑率上升的突出问题，需要从政策培训、采购人主体责任落实、采购代理机构执业能力提升、评审专家队伍建设以及供应商依法维权与正当竞争等多个方面入手，制定具体的防范措施并加大监管和执行力度，以确保政府采购活动的公正性、透明度和效率。

(一)加大政策培训，完善监管体系

1.加强采购政策宣传和培训

各级财政部门应积极开展政府采购政策宣传和培训活动，帮助采购人、采购代理机构、评审专家及供应商等各方当事人全面了解和掌握政府采购政策法规和技术手段。通过举办培训班、研讨会、在线学习等方式提高各方当事人的政策水平和业务能力。同时，还可以利用案例分析、模拟操作等方法，增强培训的针对性和实效性。

2.完善监管体系和制度建设

建立健全政府采购监管体系和制度建设是保障政府采购活动公正性和透明度的重要基础。各级财政部门应加强对政府采购活动的监督和管理力度，完善质疑和投诉处理机制，规范各方当事人的行为。加强对采购代理机构、评审专家的考核和评价工作，建立优胜劣汰的竞争机制，提高采购代理机构和评审专家的执业能力和职业素养。同时，还应加强对政府采购活动的信息公开和透明度建设，确保采购活动的公开、公平、公正。

3.引进新技术助力采购活动

随着人工智能技术的不断发展，其在政府采购领域的应用也越来越广泛。各级财政部门可以积极探索运用人工智能技术助力采购活动的方式和方法。例如，利用大数据分析技术对采购数据进行挖掘和分析，为采购决策提供科学依据;利用智能语音识别和图像处理技术对采购文件进行自动化审核和处理等。这些技术的应用可以有效提高政府采购活动的质量和效率，降低质疑和投诉的发生率。

(二)夯实主体责任，强化需求管理

1.落实采购意向公开

采购人应按照相关规定及时向社会公开采购意向信息，确保供应商能够提前了解政府采购信息并做好投标准备。加强对采购意向公开工作的监督和考核力度，确保采购意向公开工作的规范性和有效性。同时，还应加强对采购意向信息的解读和宣传，提高供应商的参与度和竞争力。

2.强化采购需求管理

采购人应加强对采购需求的管理工作，确保采购需求的科学性、完整性和合理性。在制定采购需求时，应充分考虑项目特点和实际需要，进行充分的市场调研和论证工作。加强对采购需求的审查和审批工作，避免出现歧视性、排他性条款等问题。同时，还应建立采购需求变更管理机制、对采购需求的变更进行严格的审查和控制。

3.提升质疑答复水平

采购人应加强对质疑答复工作的重视和管理力度，提高质疑答复的质量和效率。在收到供应商的质疑后、应及时组织相关人员对质疑事项进行调查和核实工作，并根据调查结果给出合理的答复意见。加强与供应商的沟通和协调工作，积极化解矛盾和纠纷。同时，还应建立质疑答复档案管理制度，对质疑答复的过程和结果进行记录和归档。

(三)强化从业队伍建设，提升代理执业水平

1.强化从业人员培训

采购代理机构应加强对从业人员的培训和管理力度，提高其专业知识和职业素养水平。通过开展内部培训、外部培训、实习锻炼等方式提高从业人员的业务能力和综合素质;同时建立健全从业人员考核机制和奖惩制度，激励其积极工作并不断提高自身素质和能力水平。此外，还应加强对从业人员的职业道德教育和管理力度，确保恪守职业道德规范和行业自律要求。

2.完善内部管理机制

采购代理机构应建立健全内部管理制度，明确各部门职责和工作流程，规范采购操作行为。制定完善的采购文件编制、评分标准设定、采购程序执行等方面的管理制度，确保采购活动的合规性和公正性。同时，建立严格的质量控制机制，对采购文件、采购过程、采购结果等环节进行全程监控和质量评估，及时发现和纠正问题，确保采购活动的质量和效率。通过完善内部管理制度和质量控制机制，采购代理机构能够规范内部管理，提高采购活动的质量和效率，降低质疑和投诉的风险。

3.加强采购风险管控

政府采购活动涉及众多利益相关方和复杂的市场环境，采购代理机构在执业过程中面临着诸多风险和挑战。因此，加强风险管理和控制能力对于提升采购代理机构的执业能力和内控水平具有重要意义。采购代理机构应建立完善的风险管理机制，对采购活动中可能出现的风险进行识别、评估、监控和应对。通过制定风险应对策略和预案、建立风险预警机制、加强风险监控和报告等方式，提高采购代理机构的风险管理和应对能力。同时，采购代理机构还应积极应对外部环境的变化和挑战，及时调整采购策略和管理措施，确保采购活动的顺利进行和采购目标的实现。

4.推进信息技术运用

随着信息技术的不断发展，信息化建设已成为提升采购代理机构执业能力和内控水平的重要手段。采购代理机构应积极推进信息化建设，利用现代信息技术手段提高采购活动的效率和透明度。例如，建立电子化采购管理系统，实现采购流程的电子化、自动化和智能化;利用大数据分析技术对采购数据进行挖掘和分析，为采购决策提供科学依据;建立供应商信用评价系统和信息共享机制，加强对供应商的监管和管理力度等。通过信息化建设，采购代理机构可以更加高效、便捷地开展采购活动，提高采购质量和效率。

(四)改进评审专家管理，提高评审工作质效

1.完善专家选拔机制

改进现有专家选拔机制，建立严格的评审专家选拔标准。评审专家入库考核时，不仅考察其专业知识背景，还要评估其职业操守和公正性。同时，可以通过公开招募、资深专家推荐等方式，吸引更多具备高素质和专业能力的评审专家，不断充实评审队伍。

2.强化评审专家培训

定期组织评审专家参加培训活动，内容涵盖政府采购法律法规、评审标准和方法、案例分析、平台使用、廉洁教育等。通过培训，提高评审专家对政策法规的理解和运用能力、确保评审工作的规范性和公正性。

3.建立绩效考核机制

推行评审专家绩效考核制度，对评审专家的评审质量、工作效率、职业操守等方面进行综合评价。根据考核结果，对表现优秀的评审专家给予表彰和奖励，对存在问题的评审专家进行约谈或清退。

4.深化评审专家监管

建立健全评审专家监管机制，对评审专家的评审行为进行全程监督和记录。对存在违规行为或评审工作不公正的评审专家，及时进行处理并公开通报，以儆效尤。

5.推动专家资源共享

建立评审专家资源共享平台，实现不同地区、不同领域的评审专家资源共享。通过平台，采购人可以更加便捷地选择合适的评审专家，提高评审工作的效率和水平。

(五)规范供应商行为，维护采购市场秩序

1.加强法律法规宣传

通过政府官方网站、微信公众号等渠道，加大对相关法律法规的宣传力度、提高供应商对政府采购法律法规的认知和理解。

2.健全信用评价体系

建立健全供应商信用评价体系，对供应商的履约情况、诚信记录等方面进行综合评价。根据评价结果，对信用良好的供应商给予政策扶持和优先采购等优惠措施，对存在不良记录的供应商进行限制或禁止参与政府采购活动。

3.加大违法惩戒力度

加强对不正当竞争供应商的查处和打击力度，对存在串通投标、虚假响应、恶意质疑投诉等行为的供应商进行严肃处理，并在相关平台给予公开曝光，以警示其他供应商。

四、结论与展望

政府采购质疑率的有效控制是优化政府采购营商环境、提升财政资金使用效能的重要保障。本文通过剖析政府采购质疑率攀升的成因，提出从政策宣贯、主体责任落实、代理机构能力建设、评审专家管理、供应商诚信体系构建等多维度协同发力的综合治理路径。

降低政府采购质疑率需要所有参与者共同努力，形成合力，共同构建公正、公平和透明的政府采购市场竞争环境，助力经济社会的持续健康发展，助推国家治理体系和治理能力现代化建设。

作者单位:庞凯，浙江省招标投标协会;蒋介子，杭州市公共资源交易中心富阳分中心